市住房保障局局长石长松(右一)在副县长王湘云(左一)的陪同下调研我县保障性住房项目

坐落在白马桥乡老屋冲组的保障性住房项目和谐家园建设场面

　　“要不是赶上党的廉租住房保障好政策，我这一辈子也住不上楼房。”2012年“七一”前夕，78岁的王泽兰老人热泪盈眶，脸上洋溢着激情和幸福的笑容：“党的政策好，房产部门服务好啊!”王泽兰老人膝下无儿无女，原来一直住在县住房保障局玉潭房管所的直管公房，去年底，该局将她安置在和德四期一室一厅的廉租房，并且房租全免。今年夏天，玉潭房管所的几个职工自愿捐款为老人装上了纱窗，添置了新家具。

　　紧紧围绕“住有所居、居有所宜”这一人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，紧扣“统筹规划、分类推进、分区建设、市场运作”的思路，按照“全面规划、合理布局、节约用地、综合开发”方针，自2007年以来，宁乡县委、县政府不断加大民生投入，倾情倾力打造普惠广大群众的“和谐人居”。几年来，宁乡县已解决保障对象为6498户，其中通过新建和收购筹建廉租住房8.3万平方米，实现实物配租1630户、发放住房租赁补贴2591户、核减租金1205户；棚改安置中低收入家庭1072户，基本形成了覆盖中低收入家庭、面向全县33个乡镇的廉租房、公租房、国有工矿棚改房及发放住房补贴等多措并举的住房保障体系。2009年3月，全国保障性安居工程会议与会代表来宁乡和德家园参观视察，宁乡在廉租房项目建设过程中起步早、规划好、选址优，得到了中央部委和省、市领导的肯定，被誉为“宁乡模式”在全国推广。

　　被誉为“南中国青铜文化中心”，取意“安宁之乡”而得名的宁乡，今天的她，美丽而富庶。“省会次中心、宜居新宁乡”、“乡土安宁、幸福之都”，如今，又增添了“和谐人居”的迷人标签。

　　和德家园——安居保障新标杆

　　沩水，一条名不见经传的小河，没有波涛汹涌的巨浪，没有惊天动地的故事，可正是这种温婉流长的柔弱，才使她多了几许美丽和妩媚.

　　如今，一个命名“和德家园”的多层保障性住房小区，就坐落在沩水流经的城市中心，折射出浓浓的“民生情怀”。

　　“和德家园”是乘宁乡“一江两岸三洲”建设而建成的全省县级城市首个廉租房小区，是宁乡规模最大、位置最好、环境最美的代表性民生工程项目。该项目采用“拆安互补”的方式建设，创造了县级城镇住房保障的新模式。2007年元月，经宁乡县规划局同意(宁规函[2007]72号《宁乡县规划管理局关于宁乡县廉租房住宅小区规划设计的批复》)，建设宁乡廉租房住宅小区——和德家园。小区占地近70亩，建设保障性住房1665套，建筑总面积8万余平方米，分四期完成。项目自2007年6月28日开工，2010年底四期项目均已竣工，截止2011年底，所有房源均通过摇号方式分配到户。

　　“和德家园”只是宁乡县保障性住房建设的一个缩影，除此以外，宁乡近年还先后启动建设了多个保障性住房项目。“住有所居”的幸福故事正在宁乡演绎，“离开棚户区，住进小楼房”成为许多廉租住户的口头禅。

　　2010年，采取“就地拆迁，异地安置”、“以经济房保障方式”和“以产权置换、按照统一的房价补面积差集中安置”的办法着手重点改造原煤炭坝煤矿近29万平米和湖南省核工业地质局304大队4.36万平米的特困职工棚户区。在相关部门和单位的相互配合、全面统筹下，当年16个棚户区改造项目以及住房保障各项工作取得了佳绩。

　　在科学发展观的指引下，宁乡住房保障工作驶入“快车道”。2011年启动廉租房、公租房、国有工矿棚改、林业棚改和城市棚改五类保障性住房项目16个68.3万平方米，当年廉租房竣工587套，完成市目标120%；公租房建成2006套，超额完成省目标1006套；完成城市棚改项目4个1197套。

　　“广厦万间，百姓欢颜!”今年，宁乡县共有续建和新建保障性住房五类21个、13110套、76.56万平方米，其中结转项目13个、9778套、57.87万平方米；新建项目8个、3332套、18.69万平方米；大部分续建项目已完成主体竣工，新建项目也正在加大推进力度。

　　保障性住房的建设，既体现了宁乡县委、县政府对民生的关注，也倾注着职能部门宁乡县住房保障局的付出。

　　创新机制——“宁乡经验”新模式

　　融资创新，保障房建设“钱”途光明

　　资金短缺是各地保障房建设的一大难题。宁乡创新融资方式，充分利用各类融资平台，确保保障房项目建设资金到位。

　　县住房保障局紧扣中央政策，利用项目作平台，积极向上争资，2007-2011年先后成功争回资金4亿元，今年已争回中央、省、市保障性住房建设补助资金指标2.04亿元，已到位1.1亿元，较好地缓解了县级财政支持保障性住房的压力。另外，努力营造良好的招商引资环境，鼓励和引导社会资金参与建设。通过召开政府常务会，采取BT模式建设和美华庭项目，吸引社会力量带资带地进行保障性住房建设，破解了政府建保障性住房用地和资金紧缺的瓶颈；引入民间资本支持金洲明珠公租房建设，为保障性住房建设拓宽了资金来源渠道，大大减轻财政压力；采取招商代建模式启动和谐家园建设，破解了资金瓶颈。同时，加强资金监管，对保障房财政补助资金实行统筹使用、统一调度和监管使用，保证各类资金使用安全，做到专户存储、分账核算、专款专用。

　　管理创新，保障房里的百姓很“安心”

　　为了让更多中低收入群体住上“安心房”，在保障性住房建设过程中，充分发挥企业在建设、资金、技术、管理、经验上的优势，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、财务审计制等制度，确保手续完善、程序规范、过程受控。建立健全了安全质量终身负责制，提高保障性住房质量安全。同时，加强对保障性住房勘测设计和施工图审查环节的源头管理，确保勘测准确，设计合理。和德家园等项目处于县城中心，基础设施、公建配套、绿化以及公共服务设施与商品房标准等同，使宁乡保障房真正实现了“造价不高质量好、面积不大功能全、标准不高环境美”。

　　保障房既要保质保量，更要保证分配的公平公正。宁乡县将城镇中等偏下收入家庭、低收入家庭、有稳定工作的无房新就业职工、进城务工人员全部纳入保障范围。符合廉租房保障条件的群众优先保障，应保尽保。相关部门也严格“公开、公平、公正”原则，公开申请条件，审核程序，轮候规则，完善准入清出机制，做到保障性住房建设品质好、运作模式新、准入分配公。

　　在廉租房和德家园小区实行物业管理是保障性住房管理创新的又一亮点。对已入住的和德家园小区，严格招投标方式选聘物业管理企业，确保小区后续管理，弥补了宁乡县保障性住房项目无物管的空白。

　　举措创新，实现保障房建设质的飞跃

　　自2007年启动廉租房建设以来，宁乡县成立了由县委书记任顾问，县长任组长，县委办、县政府办、发改、财政、住建、规划、国土、住保、电力、地税和县城规划区内乡镇及相关载体单位为成员单位的全县安居工程建设领导小组，统筹全县保障性住房建设。确保规划一批、开工一批、建成一批、安置一批，真正把惠及民生的好事办好。

　　通过采用“政府投入、政府管理，政府出地、企业投入、政企共管，企业投入、企业管理，企业建设、政府回购进行管理”等多措并举模式，创新作法吸纳有实力的社会力量共同参与和成立安居保障项目建设有限公司具体推进保障性住房融资及建设。针对黑金时代原址煤炭坝地段不再适宜百姓安居的问题，采取易地新建方式，同时通过招商代建启动了黑金时代项目建设，破解了用地、资金和改制企业管理难瓶颈；采用盘活方式，由工业局、龙田镇政府在改制国有企业原地新建润和家园、边城佳苑项目。并且连续多年将保障性安居工程列入为民办实事项目加以部署和推进，将任务完成情况纳入“为民办实事”绩效考核目标进行管理，统一接受省、市对县的考核，有力促进了工作均衡发展。

　　由于成绩突出，县住房保障局获得“全国模范职工之家”称号、安居棚改工作多年被评为全省、全市先进、全局绩效考核工作连续六年被评为全县先进、全局领导班子连续五年被评为“四好班子”。

　　奋力赶超——科学发展新探索

　　今天的安宁之乡、幸福之都，在大力推进新型工业化、城市两型化、商贸区域化、旅游品牌化、城乡一体化、民生普惠化、文化精品化的过程中，致力打造活力宁乡、美丽宁乡、幸福宁乡，在学赶发展的过程中坚持以转型推动发展，用人民幸福的指数衡量科学发展的水平。住房保障与其他公益事业一道，坚决履行着服务民生、服务发展的神圣使命，不断拓展着宁乡这个“宜居县城”，也在同步打造和谐的“宜业县城”。

　　在奋进的征途上，宁乡奏响了“打造省会次中心，构建幸福新宁乡，建设全国一流现代经济强县”的时代强音。住房保障工作也踏着全县社会经济科学全面发展的洪流奋勇前行。

　　2012年，由于宏观调控的影响，以及政策、协调、资金等问题，宁乡县安居工程建设滞后，新建项目开工情况全市排名靠后。宁乡的德政工程、民生大计该如何续写?县委、县政府在思索，住保部门在加力，人民群众在期待。在充分调研的基础上，5月初，县政府与各项目载体单位签订了责任目标书，督促各载体单位克难推进；5月14日，宁乡县政协主席喻亚军主持召开了全县住房保障项目推进调度会；6月20日，针对黑金时代等项目进度缓慢的问题，亚军主席、主管副县长王湘云再次深入项目，实地调研保障性住房建设项目，协调解决各项目建设过程中遇到的困难和问题。目前，因杆线迁移问题影响开工的和谐家园项目手续已基本落实，有望在本月中旬顺利动工；基本完成了《宁乡县保障性住房实施管理办法(初稿)》，拟报法制办初审后报政府常务会讨论；制定了黑金时代安置草案；旺宁新村公租房项目前期工作准备就绪；各棚改项目加快进度，以确保全面完成年度工作任务。

　　航向已定，风帆正满。根据规划，“十二五”期间，宁乡县计划完成保障性住房建设82万平方米，切实解决11306户住房困难家庭的需要，包括6282户国有工矿企业职工住房困难家庭、2077户“十一五”期间尚未解决的住房困难家庭、1150户国有公房C、D级危旧房屋住户和1797户正在享受住房租赁补贴和租金核减保障家庭的住房困难。随着房源的逐步建成，至2013年上半年，县委、县政府提出的“力争2-3年实现应保尽保”目标可提早实现。

　　艳阳高照、秋风送爽，漫步在宁乡城，只见一条条道路纵横交错，一座座厂房掩映在红花绿树丛中，一个个楼盘错落有致，一家家商场琳琅满目。宁乡，已蜕变成为一座“宜工、宜商、宜居、宜游”的现代化“两型”新城，一个“养德、养身、养心、养气、养胃”的“五养之乡”，焕发出“和谐人居”越来越迷人的风采，宁乡百姓的安居梦也在一步步成为现实……