县人大常委会副主任闵志平宣读表彰决定

　　县委常委、副县长龚畅作大会工作报告

　　省烟草公司长沙市公司副经理杨奇作重要指示

　　县委书记黎春秋发表重要讲话

　　县领导和市烟草公司领导出席大会，在主席台就座

　　会议精神解读

　　要坚定信心，统一思想，集中精力发展产业。实践已经证明，烟叶产业是我县农业产业化结构调整的第一选择，是稳定我县农业经济的重要支柱产业，是破解三农问题的战略产业，这个认识动摇不得，发展的决心也动摇不得，动摇就会非常危险。当前发展烟叶存在着一定的困难，但如果不发展、垮下来将更会困难，这是县委、县政府无法接受的，也是乡镇无法承受的。因此，我们一定要树立义无反顾发展烟叶产业的理念，把思想统一到县委、县政府做大做强烟叶产业的决策上来，持之以恒、锲而不舍、坚持不懈地抓下去，对于前进中的问题和困难，我们只要思想不滑坡，办法总比困难多，要用开放的思维，发展的眼光，科学的态度，改革的办法来解决，确保2013年烟叶生产各项目标任务圆满完成。

　　要树立雄心，抢抓机遇，乘势而上做大规模。规模是产业的基础，没有一定的规模，产业就没有地位；没有规模的支撑，效益就难以显现。近十年来，烟区乡村获得烟叶税收分成1.5亿元，今年横市、喻家坳、大屯营、资福、沙田等五个乡镇及村税收分成达1753万元，占到全县乡村税收分成的49%。从生产效益分析表上可以看出，规模越大的乡镇、获得的效益越好；反观当前部分乡镇，规模越小的产量越低、效益越差、基础越不牢实、发展越不良性，产业前景十分堪忧，其根本就在于没有形成产业规模。另一方面，从目前我们掌握的信息来看，明年行业将进一步加大稳定烟叶产业发展的扶持力度，烟基建设力度持续加大，烟区基础将得到进一步夯实；烟用机械科研进程加快推进，烟叶全程机械化生产有望实现，生产劳动强度将得到降低。这些都为加快实现烟叶规模大发展奠定了基础，创造了条件，积蓄了势能。但是，我们也要看到，发展机遇并不是我们所独有，如果我们不牢牢把握、不主动争取，机遇就可能丧失，发展就会成为一句空话。因此，我们一定要牢固树立规模理念，敏锐捕捉机遇，强力抢抓机遇，牢牢把握发展主动权，全力开创烟叶生产新局面。

　　要下定决心，把握重点，坚定不移提升质量。烟叶产业如果只有规模扩张，没有品质保证，就会基础不牢；仅靠行政推动，没有内生动力，就会难以为继；只图眼前利益，不作长久打算，就会得不偿失，有质量、有效益、有保障的发展才是可持续的发展、全面的发展、高水平的发展。这几年，我们对烟叶质量的认识逐步提高，抓烟叶质量的力度不断加大，但我们的烟叶工业适配度与湘南、云南等先进烟区相比，还存在着较大的差距。因此，我们要立足当前，着眼长远，下定决心，切实把工作重点和主要精力真正转移到提高烟叶品质上来，种出风格突出、特色清晰、品质明显、配方独特、适应市场需求的宁乡特色优质烟叶，靠质量增加烟农收入，靠质量拓展烟叶市场，靠质量打造产业品牌。

　　准确分析形势 把握发展机遇

　　发展空间越来越大。两烟计划从无到有，从少到多，计划总量达23万担。烟叶生产发展环境较2008年以来显得比较宽松，宽松的发展空间有利于我县抢抓机遇，做大做强烟叶产业，从而获得更多的生产计划、基本烟田指标和烟基项目投入。从目前所掌握的情况和信息来看，为确保烟叶产业可持续发展，烟草部门将进一步加大稳定烟叶产业发展的扶持力度，明年烟叶收购至少提价10%，生产补贴也将相应增加，而物资价格与今年持平，意味着明年烟叶的提价部分就是烟农的纯收入。

　　发展基础越来越牢。基础投入不断加大，目前我县密集式烤房拥有率为全省第一，育苗设施基本实现工场化，烟区水源工程、现代烟草农业科技示范园等大型烟草项目相继落户。烟草部门将对部分密集式烤房进行提质改造，每座烤房的烘烤容量将增加5亩，烟农劳动用工和烘烤成本将大幅减少。烟叶收购继续提价，优化烟叶等级结构补贴提高到150元/亩左右，烟需物资价格保持稳定，烟农效益将得到进一步提高。

　　发展市场越来越广。烟叶市场日渐巩固，烤烟与浙江、安徽、山东等中烟企业合作关系更为紧密，特别是流沙河区域沙性土壤种植的烟叶极具浓香型特色，备受湖南中烟等中烟企业的关注；随着卷烟降焦减害技术的应用和推广，我县晒黄烟深受全国各大中烟企业青睐，市场需求量大。

　　从发展环境来看，当前机遇前所未有，可以说，目前宁乡烟叶产业实现大发展具备了较好的条件，务必抓牢不放。

　　明确目标，强化措施，确保2013年烟叶生产规模效益

　　2013年全县烟叶工作的指导思想是：牢固树立现代烟草农业理念，按照“一基四化”的总体要求，立足稳步发展、园区推进，转变发展方式、管理模式，突出提质增效、项目建设，加快现代烟草农业建设步伐，全面提升我县烟叶生产整体水平，努力将烟叶产业打造为我县强农富民的支柱产业。

　　总体目标是：全县确保种植烟叶10.3万亩，收购烟叶30万担；力争种植烟叶11.6万亩，收购烟叶35万担。

　　加强组织领导，强化工作责任

　　针对明年烟叶工作的艰巨性，我县将继续实行县领导联乡工作责任制，负责督促所联乡镇面积落实和备耕生产情况。县烟办要负责做好烟区布局、面积落实、质量管理、生产服务等工作；县烟草公司要做好烟需物资的准备和供应工作，加强生产服务和技术指导，负责解决好烤房和晒烟调制大棚计划，县烟办、烟草公司要密切配合，为烟叶生产提供坚强的后盾支撑，为烟农提供全方位的服务。各乡镇要进一步统一思想，提高认识，明确责任，把烟叶工作作为当前压倒一切的中心工作来抓好抓实，党委书记要切实履行烟叶工作第一责任人的责任，集中精力，牵头抓总，亲自组织协调，亲自安排部署，亲自检查落实；乡镇长和分管领导要具体负责、靠前指挥，其他党政领导要积极参与、齐心协力；要配优配强烟办队伍，真正把能力强、作风实、经验丰富的干部充实到烟叶生产一线，在人力、物力和财力上优先保障。各相关部门要加强协调配合，在思想上、行动上、舆论上主动为发展烟叶产业造势，形成推进烟叶产业发展的合力。今年的烟叶生产继续实行目标管理考核责任制，对完成确保任务的乡镇，单位年度绩效考核加1分，每增加5个百分点加1分；低于确保任务的乡镇实行倒扣分，每低5个百分点扣0.5分，总加分不超过3分，扣分不超过2分；对没有完成确保任务的取消烟叶生产目标考核奖励。

　　抓好面积落实，确保发展目标

　　面积落实是生产的基础。县委、县政府对各乡镇下达的烟叶种植确保任务30万担是硬指标，必须坚定不移的完成。今年下达的生产任务分为确保任务和目标任务两部分，既结合了上级烟草部门下达的任务，又考虑了乡镇实际烘烤能力、发展基础和潜力，同时还征求了乡镇党委书记书面申报意见，任务下达是科学、客观的。晒烟完成确保任务基本上只要稳定现有规模，但我们要立足确保任务，力争完成目标任务；烤烟完成确保任务要在今年的基础上增加3万多担，我们要化压力为动力，坚定不移的完成确保任务。各级各部门要认真做好结算兑现的有关工作，将政策效应最大限度地转化为发展效果；要抓好宣传发动，利用新闻媒体、标语板报等载体和动员会、村民会等形式，深入宣传明年烟叶生产政策，把工作做细，把道理讲请，打消烟农顾虑，坚定烟农信心，提高烟农种烟积极性；要建立健全面积落实目标考核机制，做到责任分解到人、计划细化到户、面积落实到丘；要集中两个月时间和所有乡村干部力量，全身心投入发展，才有可能确保完成任务。

　　优化发展方式，提升烟叶品质

　　烟叶质量是烟叶生产成败的关键。在落实面积的同时，还必须注重科学发展，对不适宜种烟的人和不适宜种烟的田坚决不种，绝对不能盲目发展大户。要科学出台明年发展的扶持政策，严禁乡、村通过高额补助刺激烟农种烟，甚至跨乡镇种烟、到县域外种烟、贩烟。要建立完整的标准化技术体系，扎实推进标准化生产管理，继续实行烟叶生产阶段考核，围绕大田移栽、揭膜培土、田间管理、成熟采收、烘烤调制、分级扎把等重要环节，定期和不定期开展质量检查考核，今年的考核结果与乡镇工作经费挂钩，打破工作经费上的平均主义。要实行生产技术差异化补贴，盖膜面积、移栽营养土数量、起垄高度、培土质量、小把纯度中任意一项未达到标准的，每亩扣减50元生产技术补贴；套餐供肥中任何一种肥料达不到规定施用量的，每亩扣减100元生产技术补贴。要扩大标准化示范面积和种植面积，全县标准化生产面积达90%以上；乡镇、村要打造标准化生产示范区、示范片，乡村专干和烟农辅导员要各培育3户标准化生产示范户，所有示范片区和示范户的烟田都要实行插牌管理，通过示范建设全面提升全县烟叶标准化生产水平。

　　创新组织模式，实现提质增效

　　烟农合作社是当前烟叶生产组织形式的有效创新和重要变革。要通过烟叶合作社建设，提高生产组织化程度，推动适度规模种植，努力促进烟叶生产持续稳定发展；要坚持综合服务导向，突出合作社的服务职能，着力发展全面覆盖烟区、全程服务生产的综合服务型合作社，完善全过程的服务体系，着力提高服务烟农的水平，全面提升烟叶生产质量；要开展多种经营，积极探索育苗大棚、密集式烤房等设施的综合利用，增加烟农综合收益，增强合作社经济实力；要做好烟基设施管理，将基础设施的使用、运行、管理、维护纳入到合作社服务体系中。

　　立足当前工作，迅速掀起备耕高潮

　　烟叶生产一年之计在于冬，是一项季节性强、技术要求高的工作。目前离老历年底只有两个月了，考虑天气因素，留给我们的有效发动时间比往年更短，当务之急是要抢抓季节，抢抓天气，抢抓备耕生产，切实把工作精力集中到烟叶生产工作上来，在这一关键时刻千万放松不得、懈怠不得。各级各部门要深入村组，督促烟农争取主动，迅速启动烟叶生产的前期准备工作，认真抓好当前的备耕生产，确保年前面积落实、播种育苗、翻耕冻坯、开沟沥水、大田消毒、火土灰煨制、育苗工场建设等七个100%到位，为实现明年产业质量大提升奠定坚实基础。近段，将由县烟叶生产领导小组牵头，两办督查室、县烟办、烟草公司集中精力对各乡镇生产备耕和计划落实情况进行专项督查，重点是看面积落实是否到户到丘；看翻耕冻坯、中围沟开取是否到位；看农家肥、火土灰是否备齐备足，每星期督查一次、碰头一次、通报一次，同时在县级媒体设置专栏，对各乡镇面积落实、备耕生产情况进行滚动公布。各乡镇积极主动、扎实有效的工作，为明年我县烟叶生产奠定了良好开局。会后，各乡镇各部门要再接再厉，再鼓干劲，紧盯目标，狠抓落实，夺取明年烟叶生产工作的全面胜利。

　　整理/何丹 图/李家军