县委副书记邓杰平(前中)在广州花都区新华街家庭综合服务中心城西站听取相关情况介绍

　　在全县上下深入学习贯彻十八大精神、致力推进幸福宁乡建设的关键时刻，全县120多名党政负责干部带着如何进一步推进社会管理创新的课题，在县委副书记邓杰平的率领下，于12月1日踏上了前往广东、广西的学习之旅。县领导胡德强、汤智斌、谢圣彬、熊志扬、彭曦明、钟利仁、漆曙光、李纯、杨志武、朱群强一同考察。“他山之石，可以攻玉”。在为期5天的行程中，考察团一路风雨兼程，深入南宁、广州等地的街道、乡村、社区，以及相关社会服务机构和公共管理服务平台，仔细看、虚心问、用心学，于比较中找差距，在差距中学经验，从经验中受启迪，取得了真经，学到了方法，提升了思路。尤其是广西南宁兴宁区朝阳街道望州南社区“能帮就帮、服务居民”的服务理念；广西玉林道路交通事故第一调处中心“五位一体”“三调联动”“一站式服务”的工作模式；广东云浮新兴县六组镇龙山塘村村民理事会“共谋、共建、共管、共享”的宜居示范村庄建设；广东佛山禅城区祖庙街道居家养老服务中心以居家养老为基础，以社会养老为依托、以机构养老为补充的养老服务体系，无不让人耳目一新，深受启发。广大考察团成员纷纷表示，这是一次开拓视野、思想解放之旅，是一次寻找差距、自我加压之旅，是一次提升水平、推动发展之旅。

　　【见闻】

　　南宁兴宁区望州南社区：“能帮就帮”帮出全国示范社区

　　南宁市兴宁区是本次学习考察的第一站。该区流动人口服务管理、特殊人群帮教、社会组织管理、社会治安联防联控、信访工作、矛盾纠纷调处、社会矛盾源头预防、思想道德建设和法治教育等八项主要工作通过社区工作站有效开展，实现了社会管理工作情况全掌握、责任全覆盖、服务无遗漏、管理无缝隙，使社区网格化管理模式真正成为社会管理的有效机制、成为维护辖区安全稳定的基础力量、成为构建和谐社会的重要举措。目前，该区已在34个社区建立社区工作站，城区社会管理各项工作深入推进。其中，望州南社区成为该区加强和创新社会管理工作的典型。

　　据为考察团担任讲解员的社区联合党委书记黄伟玲大姐介绍，多年来，望州南社区党委针对辖区居民多为南宁市旧城改造搬迁户，弱势群体多、困难群众多的特点，带领全体党员以敢为人先，甘于奉献的精神，通过各种方式帮助群众走出生活困境，全力打造社区“党员奉献，能帮就帮”服务品牌，形成了“能帮就帮，帮别人就是帮自己”等六种精神，营造了互助互爱、自我管理、自我服务的社区管理服务新模式。如今社区已有能帮就帮互助协会、老年人协会、计生协会、残疾人协会、科普工作站、110服务中心、农民工俱乐部、老妈妈巡逻队、护绿队、爱康俱乐部、爱心儿童屋等十几个爱心协会、志愿者团体等，志愿者多达数千名。而出自该社区的“能帮就帮”已经上升为南宁市精神，传唱于南宁的大街小巷。也正是这种“能帮就帮”的精神，使望州南社区美名远扬，在近年先后获得“全国先进社会组织”、“全国和谐邻里建设示范社区”、“自治区先进基层党组织”等各级荣誉150多项。

　　【启示】

　　望州南社区原本只是一个拆迁户聚居、人员复杂的老式平民小区，之所以形成了“能帮就帮、帮别人就是帮自己”的朴素价值观，营造出把“社区当家庭、把邻里当亲人”的和谐氛围，呈现出人们互帮互助蔚然成风、社区生活其乐融融、社会大局和谐稳定的生动局面，既在于他们将老南宁人的“帮”字精神融入到了社区和谐建设的方方面面，使传统美德发挥了润物无声的作用，更在于多年来社区基层党组织发挥带头作用，始终将“能帮就帮”作为工作的出发点和落脚点，真正构建了一种“党员带头帮、群众相互帮、机制创新帮”的新型和谐社区模式。

　　结合南宁看宁乡，我们的社区管理创新，除了要做好传统文化引领的文章，更重要的是发挥党员干部的模范带头作用，带头转变管理模式，由事后管理变为主动送服务上门，主动投入到帮助群众，服务群众中去。这样，广大群众在享受到服务和实惠的同时，才能有样学样，跟着党员干部干，主动参与到社区管理和服务中来，并在整个社区形成互助互爱、自我管理、自我服务的良好风尚。

　　【见闻】

　　玉林道路交通事故调处中心：“一站式服务”的“玉林模式”

　　广西玉林市玉州区是玉林市的政治、经济、文化中心，该区围绕统筹城乡发展、围绕构建和谐社会、围绕解决突出问题的“三个围绕”，以及适应社会发展新变化、适应群众工作新特点、适应改革发展新要求的“三个适应”，初步探索出了一条社会管理创新工作新路子。而位于辖区内的玉林市道路交通事故第一调处中心，则是该区为适应社会发展新变化，推进社会管理创新，整合相关资源打造出的最大亮点。

　　据陪同考察的玉州区区委常委、政法委书记莫科奇介绍，玉林市道路交通事故第一调处中心立足于推动社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，在市公安局、市交警支队的具体指导下，由玉州区委、区政府和区委政法委整合相关部门资源，于2010年8月创新建成。调处中心以党委政府主导、综治牵头、部门协同，形成了公安、司法行政、法院、检察、保险等部门“五位一体”，行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”，道路交通事故调处“一站式”服务解决道路交通事故纠纷的“玉林模式”，实现了道路交通事故“一个平台全程受理，无缝对接高效服务，透明公正和谐解决”的目标。据统计，2012年1月至11月，调处中心接警处警7675起，自行协商快速处理2303起，公安交警行政调解案件4128起，人民调解成功967起，交通事故巡回法庭调解成功430起，道路交通事故损害赔偿纠纷化解率达99%，实现了交通事故零上访目标。

　　【启示】

　　玉林市道路交通事故调处“一站式”服务新机制的主要做法：一是更新观念，整合资源，构建了一站式服务新平台；二是优化流程，三调联动，打造了矛盾纠纷的“终点站”；三是以人为本，和谐调解，真正做到了“案结事了”；四是完善机制，齐抓共管，着力确保了“长效运行”。两年多的实践证明，玉林市创新道路交通事故调处机制取得了“六个减少”新成效，即：减少了事故当事人的维权成本，减少了政法机关的工作量和工作压力，减少了道路交通事故案件进入诉讼程序，减少了执法不公和侵害当事人合法权益的现象，减少了群众对政法机关的误解，减少了道路交通事故引发非正常上访事件和群体性冲突事件的发生。

　　相比玉州区，宁乡近年车辆的增长速度更为迅猛，各类交通事故也一直处于高发态势，从适应加强和创新社会管理的角度出发，我们更需要道路交通事故调处“一站式”服务的“玉林模式”，这样才能更进一步减少事故当事人的维权成本，减少政法机关的工作量和工作压力，减少道路交通事故案件进入诉讼程序，减少执法不公和侵害当事人合法权益的现象，减少群众对政法机关的误解，减少道路交通事故引发非正常上访事件和群体性冲突事件的发生，全面实现交通事故纠纷“快处、快调、快赔、快结”。同时还可将“一站式服务”延伸到已经具备一定基础的劳动人事争议调处、医疗纠纷调处等领域，以全面提升宁乡加强和创新社会管理工作的水平。

　　【见闻】

　　新兴县六组镇龙山塘村：“乡贤理事会”助推名村建设

　　新兴县位于广东省中部偏西，毗邻珠江三角洲，有华侨、港澳台同胞15万多人，是广东省著名的侨乡之一；该县是中国禅宗六祖惠能的诞生和圆寂之所，有唐中宗赐名的省级文物保护单位“国恩寺”，目前正致力打造“中国禅都”文化品牌；县内富含“硫氢化物温泉”，经开发形成了龙山、金水台和青山绿水三大温泉旅游区。其县域发展、人文底蕴、旅游资源等，和宁乡颇有几分相似。该县六祖镇龙山塘村系“广东省第一批宜居示范村庄”，村容整洁有序，村民安居乐业，村风自强淳朴，让人印象深刻。

　　进入龙山塘村，呈现在眼前的是小桥流水人家、绿树花草掩映、村民怡然自乐的美好景象。据陪同考察的新兴县县委副书记梁国华介绍，该村于2010年8月成立乡贤理事会，10名理事由德高望重的族老、村民代表和外出乡贤组成，主要履行调解邻里小纠纷、兴办农村小公益、纠正群众小陋习、提出工作小建议、履行自治小职能的“五小”职责，在发动群众共同创建和谐宜居名村中发挥了主导作用。尤其是在创“广东省名镇名村”示范村建设中，乡贤理事会按照“发展农村经济、弘扬禅宗文化、塑造优美自然景观和人文景观”的工作思路，以“共谋、共建、共管、共享”为手段，带领全村掀起党群联动齐参与，大力发展生态农业和特色旅游业，全力打造“中国禅宗文化村”热潮。所推行的村道建设工程、房屋规划建设工程、水利设施建设工程、雨污分流工程、人畜分离工程、农村垃圾无害化处理工程，使龙山塘村讲卫生、讲公益、讲文明蔚然成风，呈现出绿色生态环境和人文自然景观令人赏心悦目的好局面。

　　【启示】

　　龙山塘村在推进名村建设中，充分发挥乡贤理事会在制定村规民约、调解矛盾纠纷、维护环境秩序、引导产业发展、宣传党的路线方针政策等方面的作用，利用特有的人文和生态资源优势，因地制宜，打造生态宜居幸福地，中国禅宗文化村，不但使“禅宗文化第一村”的地域特色充分彰显，乡村特色旅游产业蓬勃发展，而且群众素质普遍提高，乡风民风明显好转，人民群众安居乐业，还全面实现了100%农民居住楼房，100%参加农村合作医疗，100%实现九年义务教育，100%农户纳入信用户建设，农村垃圾处理率达100%。

　　宁乡的灰汤、沩山、关山有着不比六祖镇龙山塘村差的资源秉赋，甚至在交通区位、资源特色和政策支撑方面还优于这里。在推进这些地方的开发建设中，我们当借鉴龙山塘村推进名村创建工作的经验，注重发挥类似于乡贤理事会这种民间组织的作用，在广大村民中推行“共谋、共建、共管、共享”发展理念，调动广大群众以主人翁精神来参与、来支持地方的发展建设。只有当群众的思想通了，认识统一了，积极性调动起来了，很多问题就能迎刃而解，很多发展瓶颈就不攻自破，我们这些独具特色的名村、名镇也将在良好的环境保障下，获得更好更快的发展。

　　【见闻】

　　禅城岭南新天地项目：旧城改造中和谐拆迁的典范

　　禅城区是广东第三大城市佛山的政治、金融、文化、教育、科技、信息和物流中心，也是佛山“三旧改造(旧城镇、旧厂房、旧村庄)”的主战场。祖庙东化里片区的旧城改造项目——岭南新天地，被列为禅城区“三旧改造”的龙头项目。在推进该项目的过程中，该区以“统筹各方利益，群众利益在首；实现多方共赢，民赢为先”为指导思想，坚持以人为本和公开、公平、公正的原则，制订科学、合理、惠民的拆迁补偿方案，不但实现了和谐拆迁，顺利推进了项目建设，也为社会管理创新探索了新经验。

　　东化里片区位于禅城区旧城中部，占地面积63.9公顷，居民9635户，共3万多人，文物古迹达22处，是佛山文物古迹最密集、规模最大、传统风貌保存最完整的历史文化街区。该片区的改造涉及8个居委会，项目动迁及安置工作直接关系数万群众的切身利益。当时区委区政府明确表示，将在切实保护拆迁户利益的基础上做好安置工作，要将安置小区建成禅城居住小区建设和管理的样板，为佛山旧城改造树立典范。并承诺，政府决不在改造项目中获利，如项目审计结果显示政府有收益，将全部用于旧城基础设施改造等公共利益项目。在“统筹各方利益，群众利益在首；实现多方共赢，民赢为先”的指导思想下，禅城区委区政府最终确定了符合广大居民利益的拆迁补偿标准，并配套三个高档的现代化小区满足拆迁户安置需求。由于以人为本的工作理念贯彻拆迁始终，整个拆迁安置工作顺利推进，未因拆迁工作发生大的集体上访或非正常上访事件。

　　【启示】

　　拆迁被谓为“天下第一难事”，佛山市禅城区旧城改造龙头项目岭南新天地的顺利推进，让我们深刻感受到，在拆迁工作中，只要始终做到以人为本，坚持依法办事，严格执行政策法规，充分保护拆迁户的合法权益，做到“制度完善、程序严密、集体决策、监控到位”，同时，做好拆迁户周转房或一次性安置房的租购工作，拆迁工作就能得到群众的理解和支持。东化里片区涉及到8个居委会数万人的庞大拆迁任务，能顺利推进，并赢得群众的理解和支持，且未发生集体上访和非正常上访，说明只要能确保群众利益，能公平公正公开拆迁事务，“天下第一难事”其实不是难事。

　　宁乡要打造省会次中心，必须进一步的加快县城扩容提质步伐。大建设需要大拆迁作保障，在此过程中，佛山的经验告诉我们，只要始终贯彻以人为本的指导思想，只要始终将拆迁群众的利益放在第一位，将他们的利益维护好、实现好，我们的建设就不会受影响，我们的发展步伐就会更坚实更快速。

　　【见闻】

　　新华街家庭服务中心城西站：打造多层次网格化服务体系

　　本次考察的最后一站为广州市花都区。我县考察团重点对该区新华街家庭综合服务中心城西服务站、花山镇小布村的社会管理和服务工作进行了考察。其中新华街家庭综合服务中心城西服务站与社区工作站等部门联动，打造多层次网格化服务体系，为所覆盖社区提供多元化、全方位服务给人印象深刻。

　　城西服务站于2011年3月建成，总建筑面积2350平方米，由政府主导，引入专业社工机构，为其周边10个社区的居民提供包括老人服务、青少年服务、家庭服务、残疾康复服务、社区矫正服务、义工志愿者服务6大领域13大项、97个子项目的服务，各功能场室全部免费向市民开放，实现社区综合服务项目全覆盖，为社区内不同类型的组织和人群提供全方位的服务。服务站至今不仅提供了舒适的活动场所，推出了“五点钟学校”、“周末影院”、社区长者“电脑e家”学习班等服务，还举办了少林拳、声乐基础、健身舞蹈等丰富多彩的培训项目，为广大城区居民和外来工带来实惠。据在服务站活动的居民反映，城西服务站功能配套齐全，而且提供的惠民服务有近百项，让人们感到很贴心。

　　【启示】

　　家庭综合服务中心的建设是一件利民实事，在促进社区家庭和谐、强化家庭功能、改善生活质量、增强互助参与精神，进一步建立友好互助社区等方面发挥着积极作用。同时也是探索社区自治、政府行政管理和公共服务三大职能统筹协调、互补共促的社区管理服务新机制的平台。利用好、运营好这一平台，对推进社会管理创新工作具有极其重要意义。

　　我县当前虽然还没有专门的家庭综合服务中心，但由政府主导、整合相关资源、引进专门机构，打造面向家庭的服务平台，应是构建幸福宁乡的必然趋势。

　　【记者手记】

　　为期5天的“两广”之行，考察点多达12个，内容涉及到社会管理的方方面面，可以说真正的开拓了视野、学到了经验、提升了理念，也明确了进一步推进社会管理创新工作努力的方向。考察中，对于好经验、好做法，认真学习、深刻领会，力求为己所用。考察中大家感受最深的是，最好的管理创新就是优质服务，各级政府由管理型向服务型转变是大势所趋。

　　全体考察团成员以严谨的学习态度、良好的学习精神，以及丰硕的学习成果，为“两广”之行划上了一个圆满的句号。在今后的实际工作中，只有真正将学到的好经验、好做法、好举措总结好、提升好、运用好，并内化于心，外化于行，我们就不虚此行。