提升宁乡城镇化水平，既要加快城镇化速度，提高城镇化率；又要改善城镇化质量，提高人民生活幸福指数。速度是前提，质量是保障，两者缺一不可。

　　一、着眼长远，加快转变发展方式，全面提高城镇化质量意义重大

　　提高城镇化质量是促进经济持续健康发展的客观要求。我国是一个发展中大国，最大的内需和发展潜力都在城镇化。在外需萎缩、国内经济疲软的宏观背景下，以改善城镇化质量为突破口，加速城镇化建设，必将有力刺激消费需求，扩大投资，增强经济增长的内生动力，保障经济持续健康发展。

　　提高城镇化质量是转变经济发展方式的重要途径。

　　转变经济发展方式的关键在于转变投入产出模式，走资源节约、环境友好的路子，将速度、质量和效益结合起来，注重技术和管理创新。提高城镇化质量是转变城镇发展方式的重要组成部分，只有在扩大城镇人口规模、优化城乡结构、改善城乡环境、提升公共服务水平等方面做文章，城镇化质量才会不断得到改善，才能从根本上转变城镇发展方式。

　　提高城镇化质量是国家经济体制改革的重要内容。

　　国家将在户籍制度、土地经营管理、公共政策创新、社会保障体制等领域深化城镇建设改革，以促进城乡人口合理流动，引导农民向市民转变，农村向城镇看齐，农业向工业转型，解决农民进城后的就业、社保和医疗教育等问题。

　　提高城镇化质量是未来城镇化建设的必然趋势。党的十八大报告明确提出“城镇化质量明显提高”的新要求，中国开始走进以提高城镇化质量为核心的新型城镇化时代。这是未来城镇化建设的必然趋势。

　　提高城镇化质量是构建幸福新宁乡的战略选择。要实现“打造省会次中心，构建幸福新宁乡，建设全国现代一流经济强县”的战略目标，就要在新型工业化、新型城镇化、农业现代化、公共服务均等化等方面下功夫，就是要不断增加城乡居民收入，缩小城乡差别，提高生活质量，营造一个天蓝、地绿、水静的生活环境。

　　二、面对现实，找出差距，当前城镇化建设质量依然存在诸多问题

　　盲目追求城镇化率。据统计，全国城镇化率以年均1.13个百分点递增，我县以年均2个百分点以上的速度递增，但是实际上仍有10%—12%的城镇人口是农民工及其家属，他们并没有充分享受到城镇的公共服务和社会保障，不是事实上的城镇人口。城镇结构发展不平衡。因区位和自然条件之差异，城乡结构不平衡，政府机构所在地的城镇化建设聚集优势资源，发展较快，人口规模较大，中心镇和一般集镇建设仍处于较低层次。公共设施和公共服务配套不足。城市道路、交通、园林、排水、站厕、城市管理、公共安全、污染治理等设施以及教育、医疗、社会保障等公共服务仍不能满足城市发展的需要，距离群众需求和期待还有较大差距，提升城市发展质量还有较大空间。体制改革滞后经济社会发展。在传统社会向现代社会转型、传统农业向现代农业发展、传统农民向现代市民转变的过程中，住房、户籍、土地、教育、医疗、社保等上层建筑滞后于经济社会发展，现有的生产、分配、流通、消费关系已经不适应新时期生产力发展的要求。城镇集聚和辐射功能有待增强。县域经济发展规模不够大，产业体系不够完善，产业结构正处于转型升级过程中，县城主城区集聚和辐射带动腹地及周边地区发展的能力有限。中心镇和一般集镇建设的集聚和辐射功能比较脆弱，需要集聚资源培育完善。城镇建设投资可持续性有待突破。当前，城镇建设主要依靠政府性投资平台实施，融资以银行贷款为主，渠道不宽，主要融资平台债务累累，城市建设、社会事业、金融信贷等还没有向民间资本敞开大门，主要的政府投资平台难以负重前行，亟需改革探索，寻求新的突破，增强城镇建设可持续投资能力。

　　三、系统规划，改革创新，全面提升我县城镇化质量

　　立足新型工业化，提高城镇集聚力。我县要坚定年均城镇化率提高2个百分点的目标，扩大城镇人口规模，使更多的农村人口转变成非农人口，安居城镇，扎根城镇。要继续坚定不移突出兴工强县首选战略，立足新型工业化，做大做强工业经济，工业不发达或者没有工业的集镇要依托商贸旅游和农业产业化，创造就业岗位，让农民进城安心。

　　立足新型城镇化，提高城镇发展活力。要立足新型城镇化，着力建设宜居宁乡、创业宁乡、幸福宁乡。一是要加大城镇基础设施投资，进一步完善城市功能。二是要深化体制机制改革，降低城镇落户门槛，增强城市包容性和外向度，引导城乡人流、物流和车流合理流动。三是要鼓励和支持创业，为创业者创造公平、规范、竞争、有序的发展环境，不断增强社会活力。四是要推进社会管理创新，提高居民自治能力，激活社区管理服务职能。五是要进一步繁荣城市文化，支持各类文化市场主体依法有序提供文化服务，满足市民精神文化需求，丰富市民生活。六是要加强公民道德建设，提升市民素质，努力创建全国文明城市。

　　立足人民幸福化，提高城镇供给能力。一是要努力扩大就业，切实加大技能培训力度，千方百计增加居民工资性收入，进一步缩小城乡差距。二是要深化教育、医疗、社保体制改革，实现公共服务均等化，让广大人民共同享有改革开放的成果。三是要加快保障性住房建设，突出廉租房和公租房供给，使进城务工人员居有其所。四是要强化能源保障，规划布局建设加油站、燃气管网、加气站等能源设施。加强能源储备，积极发展和推广运用新能源。五是要改善生态环境，推进城乡污水、垃圾处理一体化，加大水源保护和环境整治力度，大力发展废旧资源回收再利用产业。六是扩大财政公共支出，并保持较快速度的增长，促进公共服务持续改善。

　　立足管理信息化，提高城镇运行合力。一是要加快数字宁乡建设，打造网络化城管，建立面向社会的城市管理网站。逐步建立城市档案，推进政府信息公开，满足广大群众依法获取信息资源的需要。二是要建立健全城市指挥、应急、监测预警等系统，提高多部门快速反应能力和综合管理水平。三是要建立部门齐抓共管长效机制，形成多部门共同维护管理城镇的强大合力。

　　立足城乡一体化，提高城镇辐射带动张力。一是优化城镇空间布局，健全城镇化体系，归集资源集中扶持小城市、中心镇，以点带面，以城带乡，逐步、梯度推进城镇化和城乡一体化。二是要突出县城主城区城镇化建设龙头地位，进一步做大做强城市经济。三是要依托特色产业和区位优势，加快中西部建制镇建设，打造一批人口5-10万的中小城镇，减轻县城区人口膨胀带来的供给压力。四是有条件的中心村、改革试点村要按照集中聚居的要求，加快形成聚居群体，并向集镇化方向转型升级。

　　立足投资持续化，提高城镇资本运营财力。要综合运用多种经济、金融等多种手段，筹集城镇建设资金，实现城镇建设可持续开发投入。一是要搞活城市资产。推进城市资产市场化、股权化、债券化经营。二是要搞活城市金融市场。扩大面向产业发展、城市建设、居民生活服务、自主创业的信贷投放。三是要推进投融体制改革。鼓励民间资本进入城建等领域，形成政府投资带动社会投资的生动局面。四是探索发行市政债、城投债、公司债，扩大融资渠道。五是组建城投集团。

　　(作者单位：宁乡县发改局)