宁乡网—今日宁乡讯 近日，县城乡规划局被县人民政府命名为首批“依法行政示范单位”之一，标志该局以“系统化、规范化、和谐化”建设为抓手、以依法行政能力建设为着力点、扎实开展创建活动取得了显著的阶段性成效。

　　关键词：系统化统筹 “三加强”

　　镜头一：4月1日，宁乡县人民法院公开审理黄某某诉宁乡县城乡规划局履行政府信息公开法定义务一案，宁乡县城乡规划局局长姚福平代表该局出庭参加了诉讼。法庭当庭宣判驳回原告的诉讼请求。据悉，本次县规划局行政首长出庭应诉，是《宁乡县行政负责人出庭应诉工作办法》(宁政办发[2013]74号)施行以来的典型案例，人民法院公正司法、依法判决，行政机关积极答辩、负责人出庭应诉，标志着我县公正司法和依法行政的良性互动和纵深推进。

　　关键词解读：县城乡规划局在今年年初被确定为创建全县依法行政示范单位后，在第一时间成立了由局长任组长的创建领导小组，制定创建方案，大力营造创建氛围，先后召开4次全系统法制工作会议部署依法行政示范单位创建工作，富有鲜明规划特色的“三加强”决定正式出台。

　　加强监督力量。及时调整和充实法制机构工作力量充分发挥法制机构在强化执法监督、促进依法行政上的参谋和顾问作用。选派3名素质较高，能力较强的法律专业人员充实到法规科、划拨专用经费添置电脑、打印机、数码相机等办公设施为创建工作提供了有力保障。监督科充分发挥统筹、指导和协调职能，按照市局和县法制办的要求及时总结和报告创建实施情况，积极争取县法制办和市局的支持，认真落实省、市法制部门和省局的各项安排部署，做到规定动作不走样，自行动作有创新，促进了创建活动深入开展。

　　加强法制教育。健全法律学习制度，制定法律进机关和争创学法用法先进集体、模范公务员活动方案，认真落实年度法制教育计划，保证工作人员年度法规学习不少于3次，不断夯实依法行政的思想基础。一是领导成员带头学，局党组坚持每季度集中学习法律知识一次、议事决策前学习相关法规规定，率先做到依法行政；二是联系业务重点学，今年以来全局共组织3次法律知识和执法业务培训，三是适时组织对照案卷评查学，执法机构坚持每季度开展一次案卷评查“回头看”活动，组织办案人员对办结案卷进行整理归档，对照案审发现的问题，反思根源、落实改进、实现提高；四是结合需要集中学，今年春节期间即组织了7天“树三观、促三学”大讨论，新年伊始，即邀请专家作了《城乡规划法》、《行政处罚法》等专题讲座，全面学习了预防职务犯罪、依法行政、行政礼仪等知识。

　　加强绩效考核。迅速组建绩效考核办公室，统一创建目标和工作目标，把依法行政纳入工作目标责任制并实行严格考核和奖惩，把是否依照法定权限和程序行使权力，履行职责与行风评议、个人绩效结合起来，把内部考核与外部评议联系起来，突出依法实施处理处罚、依法处理违法违纪行为，严肃工作纪律、案卷评查和责任追究，合理设置权重，量化绩效指标，逐步完善行政管理、行政执法目标考核办法，全面实行“五定”(即定人、定岗、定职、定责、定工作标准)的责任强化措施，将绩效考核与个人政治、经济待遇挂钩，加大行政问责力度，确保权责一致，失责必究。

　　关键词：规范化完善 “三完善”

　　镜头二：“近年来，规划工作取得的成绩有目共睹，但我认为仍然存在头痛医头，脚痛医脚的问题……”“小区民生配套还不够完善，污水处理慢……”近日，在县城乡规划局行政执法专项民主评议会上，评议员、监督员畅所欲言，直抒已见。对此，该局党组书记，局长姚福平表示，一定要抱着“有则改之，无则加勉”的态度，把批评当鞭策，把意见当良策，通过这次评议，好好反思问题，认真落实整改，进一步把握好今后的工作重点和努力方向，结合《城乡规划法》的实施，对各项意见建议切实做到心中有数，整改有力，问责有效。据悉，今年以来，该局围绕“三完善”，行政执法专项民主评议工作取得了显著成效。

　　关键词解读：县城乡规划局始终把机制创新作为创建工作的动力，突出行为规范，加快建立依法行政的长效机制。

　　完善决策机制。局党组十分注重行为规范，逐步形成重大决策，重要事项在法定权限内作出、经合法性审查并严格实行事前听证、专家论证、公开公示、责任追究的决策机制，做到了依法决策、集体决定；不断完善决策过程的监督保障体系，增强监督措施的可操作性，保证决策合法、有效。先后出台了《重大决策听取社会意见和专家咨询论证制度》、《重大行政决策听证制度》、《重大行政决策合法性审查制度》、《重大行政决策集体决定制度和行政决策责任追究制度》等监督管理制度，做到用制度管人管事。

　　完善工作机制。严格规范性文件管理。及时出台规范性文件制订、审查和备案制度，明确制修订权限、程序以及时效、范围、措施等要求，按照立项、调研、征求意见、合法性审查、集体审定的程序和以“规”字系列文件发布的规定制订规范性文件，对由局出台的规范性文件、执法主体、执法案件、案件复议、法律事务和法制宣传等情况定期向县法制办报告和备案，杜绝了违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费及其它增加公民、法人和组织义务的情况发生。去年以来，该局加大清理内部规章制度的力度，对以前制定的规范性文件进行了全面清理并上报了结果，列出了制修订目录，结合执法管理需要，先后制定和修订了《行政执法管理办法》、《关于进一步规范行政执法行为的意见》、《行政处罚自由裁量权适用规划》、《规范性文件制定和审查备案制度》、《行政强制措施程序规定》、《关于进一步加强案件审理与法制监督工作的通知》等制度并汇编成册，进一步完善了规范性文件管理体系。该局把梳理现行法规，明确执法主体和职权，审定执法依据、理顺执法关系，提升执法规范化水准作为创建工作的重点，按照总局和省局有关综合执法的规定，依法界定执法职责，将行政处罚、行政许可、行政强制等管理和执法职权明确到具体的行政岗位并通过县局网站向社会公布，做到权限明确、履责充分，杜绝了行政不作为和行政乱作为；着力提升案件质量。今年以来，该局连续组织3次案卷评查和优秀案卷评比活动，评出优秀案卷9份，通报了案卷不合格单位及其承办人员，以评促学，调动了执法人员学法用法的积极性。半年和年终对执法人员分别进行了评议考核，把考核结果直接关联到个人奖惩、评优和晋级，强化了考核的激励和导向作用，以考促变，加大了执法责任和落实力度。

　　完善监督机制。深化内部监督，成立优化经济环境办公室，实行24小时政务值守，畅通群众诉求渠道，完善接受监督机制；严格执法制月报、季度依法行政例会制度，及时掌握系统执法工作动态和总结推广执法经验，分析依法行政问题，做到底数清、情况明，增强法制监督的针对性；加强普法教育和岗前培训，严格把关执法人员素质，力求文明执法、和谐执法；制定了《关于进一步规范行政执法行为的通知》和《关于进一步加强案件审理和法制监督的通知》等文件，从证据、程序、后处理和自由裁量权使用等方面做了进一步明确和量化，加强了监管薄弱环节；按照《行政许可法》规定的程序，在行政服务中心集中办理，法规科定期检查督办，强化了行政许可及其后续监管。积极开展“大回访、广纳谏”活动，去年以来，该局先后三次请进企业家、政协委员、人大代表，采纳建议、问过于民，扩大外部监督范围。常年聘请了12名依法行政监督员，对规划工作给予全方位、多层面监督。

　　关键词：和谐化推进 “两改”

　　镜头三：5月7日，湖南金城人防工程有限公司总经理廖新华带领企业工作人员将一面绣有“感谢县规划局倾力相助解决困扰企业多年难题”的锦旗送到县城乡规划局建设用地规划科，衷心感谢该局在双百服务活动中，急企业之所急、想企业之所想，帮企业解决了困扰4年之久的发展难题。

　　关键词解读：县城乡规划局始终把创建与打造和谐规划统一起来，把服务科学发展作为推进依法行政的着力点。

　　改善工作作风。加强行业作风建设，严守“六条禁令”，首创“行风跟踪监督卡”制度，加强对“行风跟踪监督卡”反馈信息的统计、分析，及时纠正执法和监管过程中存在的问题，增强了行为规范的约束力。上半年全局共发出“行风跟踪调查问卷”1071张，满意率达到99%，在实现行政行为适时、有效监督的同时，有力维护了我县经济发展环境。坚持定期回访行政相对人制度，执法机构通过电话或上门回访等方式广泛开展民意调查，虚心接受行政相对人的监督，严格复议、听证制度，积极维护法律的严肃性和相对人的合法权益。今年以来，该局及时受理了8起复议案件和16起听证案件，都在法定期限内组织审议和听证，实现案件无诉讼，赢得了相对人的信任，提升了部门公信力。

　　改进服务措施。为更好地服务规划审批项目，该局党组书记、局长姚福平亲自抓政务服务工作，局领导班子成员轮渡到县政务服务中心规划窗口现场办公，全力打造“爱民服务窗口”。在窗口明确要求所有工作人员做到?“五个不让”(不让办理的服务事项在我这里延误，不让差错在我这里发生，不让工作在我这里中断，不让前来办事的同志受到冷落，不让规划局的形象在我这里受到影响)。从3月份以来，窗口在服务中大力加强作风建设，进一步创新服务机制，推出了“三项便民服务”新举措：一是预约服务。在双休日期间，规划窗口开展预约服务，建设单位向窗口提前预约所涉及投资建设工程项目审批事项及咨询等方面的服务。通过开展预约服务，及时为企业和个人排忧解难。二是错时服务。正常工作日期间，利用上午8点30分之前和中午的午休时间，窗口将安排人员提前上班办理部分事项，开展错时服务。通过实行错时服务，确保了上午来得较早和中午午休时间的企业和群众也能正常申请办理审批和服务事项。三是延时服务。在临近下班时，窗口工作人员对正在办理的事项，将开展延时服务。通过实行延时服务，也能使企业或群众急需办的事情都能在当天受理或办结。为推进溜子洲大桥、自来水、乡镇卫生院等民生项目建设，窗口经办人员经常加班加点，服务好务、把好关，以“精业务、敢担当、高服务、高效率”的良好形象，树立了“微笑服务窗口”品牌。