宁乡网—今日宁乡讯 “宁乡县内出租车打车难、拒载、不打表等现象还是普遍存在的。对此，我局制定了‘四评合一’的办法。在全省县级城市中首创电召服务，对所有的运营车辆进行全程监控，设立统一的投诉电话，安排专人负责处理投诉，这就是‘四评合一’中的‘一评’。”在近日召开的全县规范权力运行工作推进会上，刚刚作完典型发言的县交通运输局局长文斌向记者介绍说。

　　“确权、控权、监权”是我县在规范权力运行过程中所确立的三大核心。“这场以确权、控权、监权为核心的权力改革，目的就是要给行政职权打造一个透明的制度笼子。三大核心的确立，不仅是深化政府自身改革，推进简政放权，释放市场活力的需要，更是从源头上拓展防止腐败工作领域，推进依法行政的保障。因此，从这三点入手，在全县范围内推进规范权力运行工作势在必行。”县委常委、纪委书记张武如是说。

　　依法“确权”：做到“法无授权不可为”

　　“个体工商户登记是在这里办理吗?”在县工商局驻政务中心窗口，伍先生想对他在春城北路开的一家小卖部进行登记。

　　工作人员姜德清耐心地说：“个体工商户的登记不是在我们窗口办理，您直接到位于春城北路上的基层工商所进行登记即可。我们窗口的10项主要工作职责都挂在墙上了，您可以看看。”

　　“权责明晰”，县工商局在规范权力运行方面可谓是亮出了“家底”。为真正做到“法无授权不可为”，县工商局按行政许可、行政处罚、行政强制等编发了“身份证”、建立了“跟踪卡”，确保不留死角。先后5次对涉及工商部门的246部法律、法规和部门规章立、改、废情况进行清理，梳理明晰工商部门现行的行政权力128项：其中行政许可28项，非许可审批7项，行政处罚66项，行政强制7项，行政调解1项，市场监管4项，内部管理15项，有效解决了执法工作“谁来做”、“做什么”、“依据是什么”、“如何做才合理合法”等系列问题。

　　在偕乐桥镇的政务大厅里，记者看到，公示栏里清晰地张贴了政务大厅的工作职责、办事流程、办结时间等以及工作人员的职责明细及联系方式。前来办事的群众纷纷在公示栏前了解相关信息。

　　偕乐桥镇纪委书记刘飞介绍，这是他们在全镇范围内积极推进干部权力清单公开制度的举措之一。通过各办主任和办公室干部按要求申报职权职责后，镇纪委进行了认真审查，共对全镇十个办公室科学确权66项，88个干部科学确权142项，并对重点岗位、重点环节权力进行严格控制，控权7项，各办和所有干部的权力清单包括职务、工作职责范围、办事流程、所需资料、相关政策、办结时间及联系方式等。“这些权力清单经过审核后，政务大厅工作人员就在政务大厅前公开栏进行公示，十个办公室及其他干部就在相应办公室前进行公示，”刘飞说，“不仅如此，我们还印发了简易宣传资料，发放到了镇辖10个村(社区)9700多户家庭中，方便群众办事。目前来说，效果还是很明显的，群众也都很满意。”

　　“控权”：实现“有权必有矩”

　　来自流沙河镇的村民老张今年想在老家建一栋房屋，需要办理建房许可证。“以前搞个土地审批，少说一个月，几个月都是常事。这次好了，只要把审批材料报到当地的国土所，其他程序都可以在网上搞定，一步到位，省时又省力。”从提出申请，到拿到建房许可证，老张仅花了7天时间，难怪他如此开心了。

　　“提醒系统”、“监察系统”、“自动排序系统”、“绿色通道系统”是宁乡县国土资源局针对行政审批流程，全面运行的电子政务网络系统。“这四个系统最大的优势就是简化了工作流程、明确了职责分工、实现手机短信适时提醒在线审批，杜绝了人为‘打招呼’现象，真正把权力用制度规范起来。”宁乡县国土资源局局长肖庆喜告诉我们，“如果有业务需要处理或即将超期、已超期的，提醒系统就会自动短信提醒业务办理人员，请他们尽快办理；自动排序系统会根据业务的先后顺序自动排序，且只能从最前面的业务开始办理，后进入的业务不能提前办理；加急业务如抵押登记等就可以利用绿色通道系统。比如说，7月21日，长沙佳宏房地产项目因开发商急需办理土地使用权总证，走绿色通道后，当天就办好了。”肖庆喜说。

　　“与其说是审批流程方式的改变，不如说是政府服务理念、服务形式的大转变。要知道，当制度的活力显现后，很多“潜规则”自然也就被打破了。企业不再惦记‘找关系’，领导不再指望‘走后门’，权力正确规范行使的效用日益显现。”张武说。

　　“监权”：保证“违规必追究”

　　根据群众举报，2014年6月，宁乡县监察局对宁乡县玉潭镇废旧钢材市场侯某因临时建设引发不良后果的情况进行了调查。经查发现，宁乡县规划局建筑工程规划科在为侯某办理临时建设规划审批的过程中，违反临时建设规划管理的相关规定，超越审批前置条件，没有征求利害相关方意见，没有相关部门签署意见盖章，后又没有要求当事人签订保证书和依程序放样，存在越权审批、审批程序不到位、审批资料不完整、管理不善等情形，并造成不良后果。

　　在宁乡县规范权力运行工作推进会上，此案被作为违规行驶行政权力的典型案件进行了通报。

　　“不受监督的权力必然导致腐败。”张武说，“尤其现在，老百姓依法维权意识越来越浓，维权途径来越来越宽，如果我们的工作还简单按过去的做法，搞遮遮掩掩、马马虎虎，不依法办事，不按规范行权，那我们就不但可能做不好工作，甚至还可能引发和扩大矛盾。”所以，抓规范权力运行，就要围绕权力运行的全过程，健全机制、体制、制度，并切实抓好执行，做到各项权力都在制度约束下运行。

　　在全程“监权”方面，县交通运输局走在了前面，给全县行政执法单位提供了经验。设立投诉电话、局长信箱，聘请社会监督员，认真组织开展述职述廉、预防腐败谈话、民主评议基层站所等活动，积极参加全县政风行风千人测评大会，选派32名老干部组成行风监察员队伍，严格行政问责……一项项党内监督制度、社会监督渠道、专项监督措施的创新、实践，给县交通运输局构筑了一张权力运行的立体监督网。