沩江夜色。周文辉 摄

　　【核心提示】

　　县委书记黎春秋12月29日在县委十一届五次全体(扩大)会议上强调，经济发展进入新常态，宁乡靠什么赢得机遇?核心和关键在于转型创新。

　　为此，2015年经济工作的总基调是：继续坚持稳中向好，好中求快，加快转型创新发展和更好惠及民生的发展。工作重点是：主攻四大战略，增强县域经济的新活力；突出两手齐抓，提升人民群众的满意度；坚持三措并举，提升城乡统筹的新质效。主要目标是：县域生产总值增长10%；财政收入增长12%以上；规模工业增加值增长12%-15%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12%-14%；城乡居民人均可支配收入增长10%-12%。

　　会议指出，要顺应发展新常态，以加快全面建成小康社会为总揽，以全面深化改革为主题，以党的建设为保障，以加快建设活力宁乡、美丽宁乡、幸福宁乡为发展定向，继续坚持“五民五感”的工作重点，主攻兴工强县、双轮驱动、东进融城、平台支撑四大战略，提速转型创新发展步伐，朝着加快实现“省会次中心、幸福新宁乡”宏伟目标阔步前进。

　　1、兴工强县　引领三次产业繁荣

　　坚持园区兴工、产业兴园、创新兴产，强化“工业”主导地位、“工厂”主角地位和“工人”主体地位，实现规模工业产值增长18%，新增入规企业50家，高新技术产值占规模工业产值比重达到35%。

　　加快推动传统农业大县向现代农业示范县升级。大力完善农业基础设施，加强农业服务指导，发展新型经营主体，推进职业农民培训，大力提升产业层级，整合特色县域经济重点县等专项资金，重点支持打造花猪、粮食等农业品牌，大力推动现代农业科技示范园建设，推进科技兴农，强化农产品质量监管，推进农业产业化、标准化、品牌化和市场化发展。

　　围绕“推动旅游高端发展，强力提升旅游品牌”思路，狠抓旅游市场的整体规划、整体开发和整体营销，大力延伸旅游产品链条，提质旅游产品内涵，全力推动灰汤创国家级旅游度假区、凤凰山创国家4A景区等重点工作，进一步提升宁乡旅游业的影响力和外向度。加快发展金融证券、工业物流、农机租赁等生产性服务业，推动宁乡产业进入结构优化、层次升级的高端化发展轨道。

　　2、双轮驱动 壮大县域经济体量

　　投资拉动仍是加快我县发展的原动力，必须始终强化项目生命线意识，大力推进以商招商，逐步引进社会资本进入政府投资项目；充分整合教育资源，紧密对接高校和科研院所，打造科研成果向项目和产业集中转化的“洼地”；充分整合行政资源，争取更多的资源、政策和项目落户宁乡。

　　坚持“抓大不放小”，将产业招商作为主攻重点，着力引进和培育“总部经济”、“楼宇经济”，加快引进九龙仓奥特莱斯、奥克斯、纳伟仕、联合利华等一大批重大产业项目，确保全年项目建设开工300个，竣工200个，实现项目投资增长15%以上，引进投资亿元以上产业项目50个，10亿元以上产业项目5个，50亿元以上产业项目1个。

　　抢抓长株潭国家自主创新示范区建设机遇，加快产业科技创新，实施重大科技专项，搭建公共技术平台，建好创业孵化基地，力争在重点领域、关键环节和核心技术上取得突破。

　　3、东进融城 提升县域发展层级

　　坚持对外大开放、对内大循环，启动城西出城新通道、宁乡大道北延线、灰唐公路、曾家河路、横雷公路等县内重点交通建设，全力推动益娄衡高速等交通动脉加快贯通，主动服务1121工程建设，积极对接长沙市南横线、北横线宁乡段的规划工作，加快以交通融城带动空间、产业和平台全方位融城。完善沩东新城战略规划及专项规划，全力推进岳宁大道建设，加快拉通沩江大道、滨江大道等路网，重点实施滨江片区开发，大力引进战略投资者，加快打造生态沩东、智慧沩东和财富沩东。

　　大力推进南苑片区、沙河片区、龙溪路片区等棚户区改造，加快建设玉潭公园、八家湾水库、市民之家和规划展示馆、“引黄入玉”工程等重大公共服务配套，继续实施城区停车位增加、背街小巷改造、站厕建设等民生工程，进一步提升主城区的综合功能和承载能力。

　　4、平台支撑 夯实转型升级载体

　　始终将重点平台作为县域经济发展的重要支撑，以平台发展优势提升县域发展优势。突出综合服务功能，大力推进未来方舟、中山利和等城市综合体高端配套的开发应用，加快科技教育、文化体育、能源供给和防灾应急等设施的配套完善，不断提升主体园区、重点景区、中心镇村的基础设施水平。突出运行机制完善，加快“以区带园”一体发展，实现资源统筹调配和综合利用，提升重大项目落户和重点企业扩能的承载能力。

　　狠抓品牌优势构建，加快集聚一批领军型品牌企业，再创一批国家级基地园区。加快对重点项目和重要事项“模拟审批”全覆盖，探索对部分项目和部分领域实施“负面清单”。全面推进征拆安置新政，加大闲置土地和低效用地的“二次开发”；大力支持企业上市和债券发行，逐步推广PPP等建设模式；大力拓宽人才供需对接的通道，积极引导本地劳动力回乡创业就业，形成以优良硬件、优质服务、优越环境吸聚投资的强大“磁场”。

　　着力盘活平台经营机制，加快主体园区管理机构的公司化运营，支持宁乡经开区推进蓝月谷集团市场化改革，支持金洲新区做优做大园区金融公司。

　　5、内外兼修 提升城乡宜居品质和文化品位

　　以创建“全国生态县”为目标，大力实施“5111”工程，创建美丽集镇5个、美丽村庄10个、美丽集居点100个，美丽庭院1000户。大力推进沩江流域治理，探索实施全县污水处理厂建设运行新模式，推进垃圾分类处理，启动垃圾焚烧发电项目，加快关停退出环境污染型企业，既要经济GDP，也要环保GDP。

　　加快推进“文化强县”建设，完善状元楼、玉潭公园、关山等文化平台建设，加快建成炭河里遗址考古公园，启动县城雕塑公园建设，规划建设香山特色古街，打造一批独具特色的文化景观和文化品牌，让清新宜居的生态环境和底蕴厚重的文化环境成为幸福宁乡的鲜明标签。

　　6、规划建管 打造整洁、清新、靓丽的城乡形象

　　提升城镇美誉度的核心是文化，抓手是管理；提升城镇吸纳力的核心是建设，引领是规划。坚持经济社会发展规划、土地利用规划与城乡规划“三规合一”。紧扣“一主两轴四中心多特色”的新型城镇建设布局，加快完善县城修建性详规和专项规划，加强对中心镇村规划的统筹指导，保证规划的刚性落实，使城乡建设真正走上全面协调可持续发展之路。

　　推进高品质建设，坚持城乡基础设施同步规划、同步建设和有序对接，增强重点镇村产业发展、公共服务、吸纳就业和人口聚集功能，支持边远乡镇加快发展，打造依山傍水、相对集中、错落有致、富有湖湘特色的民居村落和田园美景。推进高效能管理，正确处理好政府主导与社会参与、部门负责与协调联动、集中整治与常态治理的关系，持续推动园林、环卫、市政等方面的建管分离和市场化运作，不断完善数字化管理、标准化考核和村民自治的良性机制，着力打造整洁、清新、靓丽的城乡形象。

　　7、普惠于民 提升人民群众的满意度

　　优先发展教育，继续推进标准化学校建设，抓好习惯养成教育，大力实施名校、名师、名校长工程。扎实推进基层医疗卫生机构三年行动计划，稳步推进公立医院改革。继续实施农村田间水利扩容提质、农村危房改造、保障性住房建设等民生工程，提升计生服务水平，探索建立全民健康档案，让宁乡人民共享改革发展的丰硕成果。

　　坚持新增财力更多投向民生领域、投向公益事业、投向困难和弱势群体。推进“五险”提质扩面，加强大病医疗救助，全面启动基本养老服务补贴，做好优抚、助残、救孤、济困等工作，让党和政府的关怀点燃每一位困难群众的生活信心。

　　用好创新创业的“金钥匙”，加快完善创业就业的公共服务体系，让更多群众在家门口就业创业。探索引进知识产权交易中心和创新基金、风投基金，着力解决“创新成果如何转化”和“钱从哪里来”两大关键问题，让万众创新、大众创业推动居民收入倍增。

　　8、创新管理 全面推进依法治县

　　严格履行重大行政决策法定程序，探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健全和完善政务公开，实现决策、执行、结果公开透明，做到以公开为常态、不公开为例外，确保在法治轨道上依法行政、履职行权。

　　坚持从严打击高压态势，坚决从严惩处以权压法、权法博弈、徇私枉法等行为。大力提升见警率、破案率和惩处率，切实增强人民群众安全感。坚持营造良好法制环境，努力让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。坚持一流队伍建设标准，提升政法队伍的担当精神、职业道德、专业素养和争先意识。强化各级党委信访维稳和群众工作主体责任，深入践行“一维”变“三为”工作理念，抓牢联点负责、分类稳控、机制保障三个重点，着力以法律手段和法制方式化解社会矛盾，促进社会和谐。狠抓食品、药品、校园、道路、网络等关键领域的安全防治，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强国防教育、人民武装、人防工作，推进国防后备力量体系建设，巩固长治久安的社会基础。

　　坚持民主、法治与发展互促共进，支持人大发挥依法监督、推进法制进程的重要作用，确保各项发展改革决策于法有据，依法办事。支持政协做好民主监督和专题协商工作，为推进依法治县建言献策、汇聚力量。

　　9、为官有为 把握从严治党重点

　　全县广大党员干部要加快适应“为官不易”的新常态，彰显“为官有为”的新面貌，体验“为官为民”的新感受。坚持一级带着一级干，用抓落实、敢作为的实际行动树威信、带队伍、抓发展。

　　完善制度设计，加强常态监管，让端架摆谱“背手”、颐指气使“挥手”、推诿卸责“甩手”的“三手干部”和懒察民情、懒解民忧、懒干实事的“三懒干部”，过不了考核关和群众关，让干部时刻感到身边有把“戒尺”，脑中有盏“红绿灯”，让今天的“为官不为”成为明天的“为官不易”。切实加大对虚为、拖为、不为干部处置和交流力度，为创新、务实、重干的“狮子型”、“黄牛型”、“荷花型”干部腾出位置和空间。

　　始终唱响为民务实清廉的主旋律，以作风建设作为从严治党的重要切入口，以上率下，从严从实，常态推进。对群众反映的问题要一抓到底，对定下来的制度要持久执行，对少数党员干部在“四风”方面出现的观望情绪、放松心态和反弹行为，要旗帜鲜明地引导、制止和查处，让严格的党内政治生活成为新常态，形成以作风建设促发展、促改革、促法治的新合力。

　　10、基层基础 夯实从严治党根基

　　切实强化各级党委管党治党的主体责任，牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的党建工作考核导向，切实做到一心一意谋发展，聚精会神抓党建。将常态化践行群众路线作为打造服务型基层组织的重要载体，推进党员干部联村驻点、社区兼职委员制、在职党员社区报到和网格化治理、组团式服务等工作，持续开展以“五共五促”为主要内容的结对共建活动，致力打通联系服务群众的“末梢神经”，切实发挥基层党组织推进改革发展、做好群众工作、维护和谐稳定的重要作用。

　　实施党员教育培训“百千万”计划，逐步将乡镇和县直部门单位中层干部、村(社区)一级党员干部列入“四五”工程培训对象，利用“村村响”工程传递好“党员之声”，探索设立“乡村夜校”，加快实现能人管村治村，提升基层党员带头致富、基层组织带动发展的能力水平。

　　11、风清气正 营造从严治党环境

　　强化制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，决不使规定成为“稻草人”，确保形成的制度行得通、指导力强、长期管用。进一步探索完善“制度+科技+文化”的党风廉政建设模式，有效预防和遏制腐败。

　　坚持有案必查、有腐必惩，对腐败实行“零容忍”。落实巡察制度，切实发挥纪检派出(派驻)组织“千里眼”作用，强化纪检(监察)、审计等部门的协同配合，打造更加严密的监督网。

　　把廉政教育贯穿于干部培养、选拔、管理的全过程，使广大党员干部始终对事业保持进取之心、对权力保持敬畏之心、对名利保持平常之心。将廉政文化融入社会文化，营造“人人倡廉、人人促廉”的浓厚氛围。

　　12、忠诚履职 彰显从严治党实效

　　强化“为官一任即要促一方发展，保一方平安”的责任意识,强化岗位意识，强化担当意识，大力弘扬“功成不必在我，建功必须有我”的责任担当，“做官务必做事，做事绝不作秀”的务实精神，“看重组织考核，更重群众感受”的公仆情怀，比学赶超，攻坚奋进，推动宁乡加快发展、走在前列。

　　紧紧围绕加快建设“三个宁乡”的发展定向来定盘子，以改革创新精神编制好“十三五”规划。围绕推进产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升等重要任务出实招，注重了解社会各界对改革创新的各种意见和有益探索，推动宁乡建设发展日新月异、百尺竿头。

　　坚持一张好的蓝图干到底，对定下来的决策，不争论不懈怠不折腾，对分到手的任务，深领会快执行重质量。始终胸怀大局，把思想和行动统一到县委对形势的科学研判和总体部署上来，注重战略思维、创新思维、辩证思维和底线思维，争创更多宁乡标准、宁乡经验、宁乡模式和宁乡业绩。