编者按：为深刻领会、认真贯彻党的十八届四中全会关于推进依法治国若干重大问题的决定和国务院《关于加强审计工作的意见》精神，县审计局开设审计大讲堂，定期专题研讨，旨在更进一步提升审计工作水平，培养造就一支忠于职守、作风优良、敢于担当的审计干部队伍，为县域经济的又好又快发挥宪法和法律赋予的保障作用。县审计局继去年开展“我的中国梦”为题的演讲比赛后，今年又组织开展审计大讲堂系列活动，现将他们的心得以《审计大讲堂》专栏刊发。

深刻领会政策精神 努力提高审计水平

□唐凤才

　　十八届四中全会从全面深化改革、全面推进依法治国的高度，对新形势下加强审计监督、完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权提出了明确要求，《国务院关于加强审计工作的意见》(以下简称《意见》)对强化审计的保障、监督作用，保障机制作出了具体规定，可以说审计的地位提高了，审计的春天到来了，但同时也意味着审计的责任更加艰巨。要想当好督察员、守护神和反腐“尖兵”，做好今后的审计工作，完成好局党组下达的审计任务，我认为应做到以下几点：

　　领会精神，掌握特性

　　一是要进一步深刻认识审计工作的重要性。四中全会、《意见》和刘家义审计长的几次讲话已明确提出，建立法治政府，需要加强审计监督制度建设，努力形成科学有效的权力制约和监督体系，增强监督效力，防止权力滥用。特别是刘家义审计长阐述了新时期审计工作的监督职能在治国理政中十分重要，审计工作成功与否是党风廉政建设能否取得成效，依法治国是否能够实现的关键。

　　二是要进一步深刻认识到审计工作的全面性。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)要求对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计“全覆盖”，这就对审计工作提出了更高标准、更严要求。《决定》体现了当前反腐高压态势下审计监督工作的全面性，不仅包括一般预算管理、部门预算执行的审计，还涵盖了土地出让等政府性基金，教育、医疗卫生、社会保障、农村饮水安全等民生工程资金和重大政府性投资项目资金的审计方面，同时还包括领导干部经济责任监督、村级财务管理方面的审计。新形势下审计大格局已经拉开，审计的广度、深度不断拓展，审计内容更加丰富，涉及面更加宽泛。

　　三是深刻认识审计工作的独立性。《意见》强调地方各级政府要维护和提升审计的独立性，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，这是保障审计独立性的“法宝”。地方各级审计机关将审计结果和重大案件线索向同级政府提出的同时必须向上一级审计机关报告，这将有效防止同级政府官官相护，且有助于扫清障碍，以便在重大问题和案件线索的查处中放下担子、甩开膀子、揭开盖子、扎紧笼子，站在审计的角度充分体现对经济社会的责任意识。

　　四是要进一步深刻认识审计工作的长效性。做好审计工作必须在“长”“常”二字上狠下功夫，即保护常态，保持长效。我们要保障依法治国，审计工作不可能一蹴而就，要常抓不懈。我们要有征服腐败的信心、决心，更要有长期作战的恒心、耐心，狠刹歪风，整肃纪律，清理特权，彻底清除腐败滋生的土壤。

　　增强能力，修炼内功

　　审计事业伟大，审计工作光荣，审计人员辛苦，审计责任非常重大。在当前改革进入深水期，反腐进入关键期，作为审计人员处在前沿阵地，要担当起工作重任，没有较强的功力不行，因此要注重自身素质和能力，修炼内功。

　　一是树立学习意识，切实提高认识能力。当前我国正处在大变革、大调整、大发展、大融合的时代，我们审计工作面临的新事物、新问题、新变化层出不穷，特别是刘家义审计长的几次讲话中对审计人员的知识水平、理论修养和业务能力都提出了更高要求。同时我们要认识到，要解决好各种问题，唯一途径是增强自己的本领。加强本领就要加强学习，不断提高自己，丰富自己，做好本职工作，提高工作质量和水平。审计人员不能停留在以账审账的层面，要转换角度，转换思路，进一步加强政治理论和专业技能的学习，通过跟班、听课、讲座、交流等形式，不断更新知识内容，优化知识结构。同时要牢固树立终身学习的理念，把个人发展与审计事业紧密结合起来，不断加强自身修养，提高思想道德水平，政治上讲规矩，纪律上讲规矩，工作上讲规矩，成绩上精益求精。

　　二是树立开拓意识，切实提高创新能力。随着《决定》的实施和市场经济的深入发展，创新将成为审计工作的根本动力。审计的“全覆盖”其范围今后不仅局限在经济方面，还包括对部门的依法行政、干部的勤政廉政以及政策法规执行等方面，我们要顺应发展，遵从独立性的原则，进一步创新审计理念，创新审计方法，创新工作思路和工作方法，创造性地开展工作。

　　三是树立为民审计的理念，切实提高服务能力。审计是手段，发展是目的，我们要牢固树立服务理念，对审计查出的问题，要坚持“重在整改、重在规范”的原则，帮助被审单位建章立制，加强管理，要认真贯彻周辉县长去年在我局党的群众路线教育活动动员会上所说的四个“和人民群众站在一起”，真正做到受人民之托，为人民对账，不辜负人民的重托。

　　四是树立清正廉洁意识，切实提高拒腐能力。审计机关作为重要的经济监督部门，其事业神圣而光荣，审计人员应自觉地遵守党规党纪，严格遵守审计十条禁令，加强廉政纪律方面的学习，强化纪律观念和自我监督意识，努力做到常思贪欲之害，常怀律己之心，常排分外之念，常修为政之德，做到规范审计、廉洁自律、克己奉献、依法审计。

　　明确目标，做出成果。

　　审计的春天来了，审计地位也在不断地提高与改变。我们要用“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计精神，明确今年的审计目标，努力完成今年局党组下达的工作任务。

　　一是要有好的工作态度。每个同志都要明确今年的目标，自己的职责，要清楚今年有哪些要做的事情，要做到心中有数今年要做什么。

　　二是要有铁的工作纪律。每个同志都要讲规矩，要遵守党纪、国法、制度，要有全局一盘棋的思想观念。

　　三是要有较高的工作效率。理清审计思路，转换审计方法，争取项目出成果，要跳出审计来审计，不唯审账而审计。在审计中，注重走访、调查、交谈，注重宏观方面，更要从微观入手，发现问题，审出成果，同时也要有扎实的审前调查，好的方案、好的方法才能得出好的效果。

　　四是要勇于担当责任。要落实敢于担当、敢于负责、敢于创新、敢于挑战的要求。在工作中，主审、组长、分管领导到局长，都有明确的职能职责，每个同志要有按照职责勇于担当，敢于负责的精神。

　　五是要有团队精神。团队就是生命，团队就是力量，团队就是胜利，团结就是形象，团结就是本领，团结就是亲和力和凝聚力。

　　(作者系县审计局党组第一副书记、副局长)

锻造高尚品格 提升审计能力

尽情拥抱审计事业的春天

□邓光辉

　　十八届四中全会中共中央关于推进依法治国若干重大问题的决定,以下简称《决定》。国务院《关于加强审计工作的意见》以下简称《意见》。相继出台，对于审计人来说可以说是：审计事业的春天来到了。这是一代又一代审计人梦寐以求的春天，也是审计人的“中国梦”梦想成真的时代。

　　《决定》和《意见》公布之后，我反复进行了学习和思考，学习和思考过程中，“权威和地位”、“责任和压力”、“质量和实效”、“能力和素质”四组关键词在脑海中反复跳跃，并深深地嵌入我的心海。

　　《决定》指出，要强化对行政权力运行的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督的合力和实效。把审计监督定位为党和国家监督体系的重要方面，推进民主法制建设的重要手段。实现国家治理能力和治理体系现代化建设的重要环节。这是我党我国历史上开天辟地的第一次，意味着审计监督的地位上升到了国家监督体系的层面，审计的权威上升到了服务国家治理的高度。

　　《决定》同时指出：要完善审计制度。保障依法行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实现审计全覆盖。这是贯彻依法治国的内在要求。也是落实党和国家对审计工作要求的迫切需要，还是实现改革和发展目标的重要举措。按照《决定》要求，今后一个时期内，要进一步加大审计力度，对所有公共资金、国有资产、国有资源管理使用以及有关经济活动的真实、合法和效益情况，党政主要领导和国有企业负责人经济责任履行情况进行全面审计，努力实现审计监督的全覆盖。这是党和国家赋予审计干部队伍的责任和使命，也是审计人必须勇敢接受的挑战和压力。

　　《意见》明确审计工作“围绕中心、服务大局、发现问题、完善机制、依法审计、秉公用权”二十四字基本原则，我感受到沉甸甸的另一组关键词：质量和实效。审计质量是审计工作的生命线。只在“围绕中心、服务大局”，才能牢牢把住审计服务国家治理的方向；只有“发现问题、完善机制”，才能落实好李克强总理提出的审计要当好人民利益的“捍卫者”，公共资金的“守护神”，权力运行的“紧箍咒”，改革和发展的“推进器”，反腐败的“利剑”的殷殷期待和工作要求。只有“依法审计，秉公用权”，才能保证审深、审透，从而有效发挥国家审计的基石和保障作用。

　　审计事业的春天来临，大家在赞美春天有美丽的鲜花，春天有和煦的阳光，春天充满诗情画意，春天孕育着勃勃生机的时候，别忘了春寒料峭的无情，春天玫瑰的带刺，春日绵绵的迷惘，春天摧兰折桂的残酷。因此，尽情拥抱审计事业的春天，在审计事业的春天里争奇斗艳、建功立业，各领风骚，是审计人矢志不渝的追求，更需要审计人锻造优良品格，勇于承担责任，提升能力素质，守住道德底线。

　　首先是锻造高尚品格。在新的历史条件下，只有传承和锻造富有时代精神的高尚品格，才能把审计事业推向前进。要坚定理想信念，绝对忠于党，绝对忠于人民、绝对忠于审计事业，以揭示问题、查处案件、善于谏言为人生追求，以攻坚、奉献、担当为人生价值，做一名无愧于党、无愧于时代、无愧于人民的审计干部。要自觉加强学习，不断提高思想境界和个人修养，努力成为理性、文明、包容、有德的审计干部，做到思维方式有理性。客观、公正、实事求是的看待人和事，站在推进完善国家治理和服务经济社会事业发展的宏观视角，全面深入地分析问题，有的放矢的提出对策。审计工作要文明。认真听取各方面的意见，讲究与人沟通的艺术和工作方法，做到以理服人，以诚相待；对待同事要包容，对在工作中的不同意见甚至是面红耳赤的争吵要用宽大的胸怀真心包容，要允许他人有一个成长的过程，走弯路的过程和不断修正自我的过程；审计履职要有德。要不断提升道德修养，不断净化自己的心灵和精神世界，讲政治、讲党性、守规矩，重品行，做表率，积累更多的正能量，更加勤勉尽责，更加恪尽职守，更加激情投入，在奉献中体现人生价值。

　　其次是勇于承担责任，敢于担当。坚持“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，弘扬“实、高、新、严、细”的工作作风，工作上做到尽责、尽力、尽心、尽职为基本要求。时刻牢记审计使命，对党和人民负责，对所负责的审计事项负责，对党组和科室安排的工作负责；尽力是更高要求，即竭尽全力，不折不扣地完成本职工作任务，坚决克服得过且过，贪图安逸的不良习气；尽心是最高目标，即全身心地投入，创造性的开展工作，充分发挥勇于承担，乐于奉献的精神，事事争先进，项项不落后。

　　第三是提升审计能力。审计工作专业性强，责任感大。要求审计人员必须具备过硬的能力素质。不仅要会查账，更要能透过现象看本质；不仅要会审数据，更要通过数据找规律；不仅要精通财务，更要熟悉政策法规和被审计单位的业务；不仅要善于发现问题，更要善于推动解决问题；不仅要“一专”，更要多能。审计人员只有具备过硬的本领，才能充分发挥审计的职能和作用，为经济社会发展做出应有的贡献。为此，作为基层审计人员，提升审计能力，锤炼精湛的业务本领，必须从以下几个方面着手：一是提升学习理解能力。审计职业化要求审计人员具备较强的专业胜任能力。在座的年轻审计干部，你们肩负着审计的未来，承载着党和人民赋予的历史使命，必须时时刻刻把学习放在首位，提高自己的专业胜任能力。学习在于自觉，学习在于坚持，学习在于思考，学习在于运用。二是提升沟通协调能力。随着审计权威的树立，审计地位的攀升，作为审计人员要有自知之明，不能以监督者自居，目空一切，盛气凌人。要善于换位思考，要善与被审计单位、被审计对象的沟通和协调，要做到以理服人，以情动人，以诚待人，让对方心服口服。三是提升组织管理能力。做一个项目，就好比一场战役，要赢得战场的主动权，首先要有自信，必须在战略上藐视对方，在战术上重视对方，知己知彼，方能百战不殆。其次要有好的思路，要有充分的调查研究，要有切实可行的审计实施方案，更重要是要有好的现场组织和管理，要有科学的人力资源配置和调度。这些，都必须在实践中领悟，实践中提升。四是提升工作创新能力。创新是当前审计机关，更是我们审计干部面临的重大课题。《决定》和《意见》不但提升审计监督的高度，拓宽了审计监督的广度，提高了审计监督的精度，同时，也给审计工作带来了新的机遇和挑战。审计创新要在思路、方式方法、技术能力和成果运用上下功夫。积极培养创新意识，采取多元化的审计策略，在数字化、信息化上寻找突破口，更加注重审计成果的运用。五是提升攻坚克难能力，遇到困难要不畏惧，敢于迎难而上；遇到难题要沉着应对，能够及时解决；遇到阻力要有应对之策，善于攻坚克难。

　　第四是守住廉洁底线。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”打铁还需自身硬，审计机关要监督别人，令人信服，自己首先要做到风清气正。为此，我们要始终牢记自己是共产党员，是国家公务员，是国家审计人员，时刻用党规党纪、国家法律法规标准衡量自己，坚守党纪国法，坚守道德良知底线，恪守廉政纪律，财经纪律、保密纪律的审计工作“高压线”，坚持职业操守和文明审计的审计工作“保障线”，信守依法履职和审计质量的审计工作“生命线”。

　　(作者系县审计局党组副书记、副局长)

开展廉政回访促进廉洁从审

□周景云

　　县审计局党组认真落实党风廉政建设主体责任，注重抓实审计队伍党风廉政建设，局纪检组认真落实党风廉政建设监督责任，加强对审计人员“廉洁从审”的监督检查。2015年3月24日至31日，县审计局纪检组对2014年开展的24个审计项目进行廉政回访，同时对今年正在开展的5个审计项目进行现场督查。局纪检组通过发放廉政回访表和召开座谈会的形式向被审计单位分管财务领导、分管相关业务领导、财务人员和相关业务人员征求意见和建议。相关人员对县审计局和审计人员的工作均给予了充分肯定和高度评价。

　　一、重视党风廉政建设，认真开展审中现场督查和审后廉政回访。认真落实党风廉政建设工作，明确党风廉政建设中党组的主体责任和纪检组的监督责任，扎实开展审中现场督查和审后廉政回访，真正把监督抓到一线，落到实处。县政协副主席喻立明给予了高度肯定：“县审计局抓党风廉政建设很扎实、很具体。我九十年代在当审计局长的时候，那时候形势也不一样，审计工作也没有像现在这样提到前所未有的高度。在党风廉政建设中，党组的主体责任和纪检组的监督责任也确实没有像你们现在这样履行到位，真的很不错。”枫木桥乡纪委书记方国胜认为：“县审计局纪检组在履行监督责任上先行了一步，把监督范围深入到了审计现场一线，深入到了被审计对象身上，很值得我们好好学习。”

　　二、严格依法审计，工作规范，程序到位。在去年的24个审计项目中，审计组审计人员凭借过硬的业务水平，扎实的业务能力，在审计过程中严格按照规定的职责权限和工作程序履行职责，杜绝发生以权代法的行为，得到各审计单位的高度认同。玉潭镇政协联络处主任胡强辉说：“现在国家从上到下都在强调要依法治国，依法行政，我看你们审计局就做得很到位。去年在我们镇里搞审计的审计人员做得很好，严格按照程序依法依规开展审计，我们很满意。”县纪委派驻县卫生局纪委书记彭力平道出了心声：“依法行政是我们这些行政单位开展工作的基本要求，但是现在社会上还是存在少数单位和人员做得不很到位，你们审计局的工作人员还是做得很好，在我们局里的审计工作都是严格按照有关法律法规开展的。”

　　三、讲求工作效率，严格按照要求完成审计任务。在去年的审计过程中，为确保在限定的时间内完成审计工作任务，审计人员保持高度责任心，在审计现场经常加班加点。在审计项目结束后，很多被审计单位对于我们的审计人员都给与了肯定和高度评价。沩山乡副乡长周宏斌回忆：“县审计组是年底进驻我们沩山乡的，我们这里离县城很远，天气又是全县最寒冷的一个地方，审计人员带好行李，驻守我们沩山现场审计，晚上都经常加班加点，工作作风和工作效率都很令我们敬佩。”县财政局办公室主任贺洲表示：“你们审计局的干部真不错，虽然每年都要在我们财政局做审计，但是从来都不偷工减料，因为同级审计的时间要求紧，质量要求高，所以他们经常加班，真的很不容易。”

　　四、审计公开到位，严格落实审前公示制度。严格落实审前公示制度，按照要求向被审计单位公开了审计依据、审计程序、审计时限、审计纪律和监督投诉方式等内容。县委办保密局副局长彭劲松说：“审计局在我们单位开展审计的同志在审计进点时就向我们进行了审前公示，公开了有关的审计依据、审计程序、审计时限、工作纪律和监督投诉方式等内容。”历经铺乡财政所所长谢军华如此评价：“你们审计局的工作很规范、很到位，审计组的同志第一次到我们这里就向我们进行了审前公告，告知我们有关的审计要求和审计纪律等一些内容，并要我们监督他们的工作，真的很难得。”

　　五、注重廉洁自律，严格遵守有关纪律规定。有很多被审计单位反映，审计对他们规范财务行为帮助很大，为表示感谢，想对审计人员“意思”一下，都被拒绝了。宁乡一中副校长彭建伦侃侃而谈：县审计局审计人员非常遵守审计职业道德，严格执行了上级的各项廉洁自律规定和你们审计局自己制定的“廉洁从审十条禁令”，没有吃、拿、卡、要、报等违纪违规行为。县教育局计财科科长谭宁奇对我们说：“去年对我们做的审计项目是教育强县学校建设资金专项审计调查，来我们局审计的人员在我们局机关食堂总共才吃了两三次工作餐，大部分时间在乡镇调查，也都是要求我们安排在乡联校的食堂或是乡镇政府机关食堂就餐，而且都是很普通的工作餐标准。”

　　在廉政回访中，有部分被审计单位对县审计局的工作提出了一些很好的意见和建议。

　　一是有很多单位都提到了审计对规范单位的财务工作有很大的帮助，并希望县审计局可以每年都对他们开展一次常规性审计；二是一些单位的内审工作还很薄弱，建议县审计局还要进一步加强对乡镇和科局单位内审工作的业务指导和培训；三是县文体局认为，审计局工作人员的工作很辛苦，需要经常加班加点，建议进一步提高审计人员待遇；四是玉潭镇认为，在当前的反腐败高压态势下，县审计局的工作任务很重，人员明显不够，建议县里面要增加审计局的编制，解决审计人手不够的问题；五是财政局提出，建议进一步加大对专项资金和项目的专项审计力度。

　　通过这次廉政回访，我们对各单位的审计整改工作和单位内审工作一并作了了解。发现被审计单位基本上都能认真对待审计整改工作，有的问题已经整改到位，有的正在整改中。同时也发现内审工作开展得很不平衡，县教育局、县卫生局、县人民医院、宁乡一中开展得较好，县国土局、县机关事务局、玉潭镇、枫木桥乡有内审需求。审计廉政回访制度是加强审计队伍自身建设的重要举措，我们将作为一种工作常态，一以贯之。努力打造一支对党忠诚、对人民负责，本领过硬，作风优良的审计铁军。

　　(作者系县审计局纪检组长)

关于文明审计的文明理解

□张洪

　　国务院国发[2014]48号文《关于加强审计工作的意见》基本原则中提到：严格遵守审计工作纪律和各项廉政、保密规定，注意工作方法，切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计。

　　“文明审计”这个概念是温家宝总理在2007年对全国审计工作提出的要求。结合刘家义审计长对“文明审计”内涵的诠释和自身两年多的审计实践工作，我从以下几个方面理解“文明审计”。

　　一、依法审计、严守纪律是文明审计的根本。

　　一方面是要做到严格程序。因为依程序办事是依法审计的前提和保障，是审计工作规范化和制度化的具体要求。所以我们要有“违反了审计程序就是违法”的认识，按照《审计法》赋予的审计权限，将严格审计程序的理念贯穿于下达审计通知书、进行审计调查、到收集相关资料、制定实施方案、审计取证、审计定性等审计工作的全过程，这样的审计过程才有公信力。

　　另一方面是要做到严守纪律。因为廉洁是文明审计的生命线，审计文明离不开审计人员的廉洁，审计中如果缺少了廉洁，监督就缺少了客观公正，审计文明也就因此失去了其本身的含义。所以我们要严格遵守保密要求和廉政法纪，在审计过程中，对照“十条禁令”，每天照好一面镜子：即廉政审计镜子，常思贪欲之害，常弃非分之想，常怀律己之心，不向被 审计单位提与审计工作无关的要求，不断加强自身职业道德修养。

　　二、坚持原则、客观公正是文明审计的核心。

　　一是要坚持原则。在给出审计结论和意见时，我们要处理得当、不主观臆断，力求实事求是的作出恰如其分的评价；在遇到干扰、阻力时，我们应恪守职业的独立性，一切从实际出发，严格以客观事实为依据，作出正确的审计结论，提出合理的审计建议，确保审计工作质量，提高审计公信力。

　　二是要客观公正。在执行审计过程中，在审计定性处理、整改时，要以理服人，努力与被审计单位达成共识；在反映审计情况时，要保持客观、公正的态度，不夸大事实、不隐瞒问题。同时，要善于从积极的角度去发现、思考和解决问题，凡事从“是什么、为什么、会怎样、怎么办”的思维逻辑出发，深入进行调查和综合分析，不仅弄清问题的实质，还要找准问题的原因，分析可能产生的影响和后果，提出可用的解决的措施和建议。

　　三、尊重对方、平等待人是文明审计的体现。

　　审计机关在监督别人的同时，也在接受别人的监督，我们要学会用审计别人的标准来要求自己，用理解自己的理念来理解别人，因为只有尊重对方、平等待人才能从心理上沟通，才能听到别人的真话、实话。我认为，在思想上，要互相理解，互相支持，不藏坏人之心；在语言上，要真诚朴实，心平气和，不说不文明的话；在态度上，要晓之以理，动之以情，在与被审计单位了解情况或交换意见时，要尊重事实，做到平等相待，既不能居高临下，更不要强词夺理，在被审计对象面前展示我们审计人的良好形象。

　　文明审计是审计文化的重要组成部分，我们每个审计干部都要将这一理念根植于心里，并切实将这一理念贯穿于审计工作的每个环节，开展文明审计。