【舆情观察】

★上收“市、县”两级环保督察职能 环保垂直改革大幕将启

 

27日，湖南省委全面深化改革委员会举行了第二次会议，会议原则通过了《湖南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》及《湖南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革总体工作方案》，为湖南环保“垂改”明确路线图。垂直管理，换一种说法，就是“条条管理”。比如，长沙海关就直属海关总署领导，实行垂直管理体制。在“条条管理”模式下，地方本级业务职能部门管理由更高层级部门管理，不受本级政府管理。

 

>>湖南怎么改？

 

根据中央文件的精神，《湖南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》总体明确了六个方面的改革措施。一是建立环保责任体系。将环保履职尽责情况纳入年度部门绩效考核。二是调整市县环保机构管理体制。市州生态环境局实行以省生态环境厅为主的双重管理体制，仍为市州政府工作部门；县级生态环境局调整为市级生态环境局直接管理。

 

三是建立生态环境保护督察体系。上收市、县两级生态环境部门的环保督察职能，由省生态环境厅统一行使。四是整合环境监测管理体系。省级环保部门统一负责全省及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作。五是加强环境执法工作。明确生态环境执法重心向市州、县市区下移。六是规范和加强基层机构队伍建设。明确目前仍为事业机构、使用事业编制的生态环境局（分局），要结合党政机构改革和事业单位分类改革，转为行政机构、使用行政编制。

 

>>环保垂改将带来怎样的效果？

 

“推开了推不开的大门，跨进了进不去的企业。”“通过省级直查、交叉执法等措施，避免了地方干预，查办了一批过去地方环保部门查不动、罚不了的大案要案，环境执法人员‘腰杆更硬了’。”一些“先行一步”的省份已经给出了答案。同时，生态环境质量监测事权“上收”，把现有市级生态环境监测机构调整为省级环保厅（局）驻市生态环境监测机构，提高了监测数据的质量。而“下沉”执法力量，由市级环保局统一管理、统一指挥县级生态环境保护执法力量，使行动更有效。（观潮的螃蟹）

 

【图说新闻】

★乡村振兴好风景

 

党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，明确要坚持农业农村优先发展。乡村振兴战略实施以来，各地围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极推动乡村振兴战略“落实落细”，一幅幅美丽乡村画卷在神州大地徐徐展开。（红网）